Baggrunden for rapporten er, at den danske regering inden 1. maj 2006 skal meddele EU-Kommissionen, om Danmark ønsker at videreføre den eksisterende nationale overgangsordning, som landet har haft siden udvidelsen i maj 2004. Ordningen regulerer arbejdskraftens frie bevægelighed mellem Danmark og de otte nye østeuropæiske lande.
Rapporten viser, at EU's udvidelse indtil videre har haft en meget begrænset betydning for udviklingen på det danske arbejdsmarked. Der har bl.a. været en beskeden tilgang af arbejdstagere fra de 8 nye østeuropæiske EU-lande til det danske arbejdsmarked, og trods megen opmærksomhed har udviklingen haft et omfang, som af de vigtigste interessenter ikke vurderes at have skabt generelle ubalancer på arbejdsmarkedet, men i et vist omfang medvirket til at afhjælpe flaskehalsproblemer. Desuden er der ikke anledning til at tro, at der vil ske en markant stigning i tilgangen af arbejdstagere fra de nye EU-lande i de kommende år.
Det er ønsket, at rapporten skal bidrage til debatten om, hvorvidt den nuværende overgangsordning skal videreføres, om ordningen skal afskaffes, eller om der er behov for at justere ordningen.